可持续航空燃料的艳照门之风云再起

规制近况、挑战与瞻望

管建强，陈诗麒

（华东政法大学 国外法学院，上海 200042)

图片

作家简介：管建强（1958—），男，江苏宿迁东说念主，西宾，博士，研究标的为国外法学、军事法学。

基金样式：国度社会科学基金紧要样式 （14ZDC035）。

节录：可持续航空燃料（SAF）属于航空替代燃料，以可再生生物资或废料资源看成原料，减排收尾彰着况且不错顺利与传统航空燃料混掺使用，被视为中短期内实现航空零排放最有用的门路。为了长入模范，概括鼓舞航空减排，国外民用航空组织（ICAO）将航空燃料的可持续性圭臬纳入《国外民用航空公约》附件16，但该圭臬莫得充分体现“共同但有区别的背负”原则。现时，全世界范围内可持续航空燃料的总产量有限，分娩才略的地区性各异较大，各个国度和地区对于可持续航空燃料的规制呈现彰着的各异化趋势，这将进一步加重产业发展的挣扎衡，况且可能与国外贸易王法、国外投资王法产生冲突。为了幸免由推崇国度控制圭臬，中国需尽快建立起系统协同的治理框架，络续提高关系产业王法的国外合规性，荧惑教会多元主体进入阛阓，本事更有用地参与国外治理，匡助建立愈加安全、平允、便利的国外可持续航空燃料轨制体系。  

重要词：《巴黎协定》 共同但有区别原则 可持续航空原料 “双碳”方针 航空减排

一、 问题的薄情

2023年7月，全球气温达到1940年以来最高值，悦目变化导致全球气温飙升还是成为推行。抑止全球温度高涨的重要在于减少温室气体排放。由于二氧化碳是最重要的温室气体，在悦目变暖效应中的占比约为66%，是以碳减排是减少温室气体排放的重要门路[1]。结伙国布告长古特雷斯号召，独一在2030年之前将碳排放减少45%，才有可能将全球气温的上增值限制在1.5 °C[2]。相较于其他高能耗产业，民用航空输送业的碳排放量较少，但飞机尾气排放仍然对全球温度高涨有显赫影响。如果不采纳有用措施，预计到2050年民用航空输送会导致全球温度高涨0.1 °C[3]。

飞机运行耗尽的传统航空燃油系化石燃料，化石燃料自身是一种不可再生的资源，袪除时会产生巨额的碳排放，克服化石燃料耗尽带来的时弊需要进行透顶的能源转变。为了从起源上减少航空碳排放，国外民用航空组织（ICAO）采纳了多种荧惑措施，如提高飞机的二氧化碳排放及格圭臬和降噪要求、匡助改进导航效率、推动飞机发动机排放及格圭臬的改进、荧惑研究和使用航空代用燃料等 ①。经过多年努力，时期上的支援对减少航空碳排放起到了积极作用，但是仍无法从起源上搞定飞机尾气排放问题 ②。燃料资本在民用航空输送运营用度中的占比约为30%，是以燃料的更新换代必须商量资本问题[4]。

经过十多年的努力，ICAO各成员国研发了可持续航空燃料（sustainable aviation fuels， SAF），用可再生生物资或废料资源看成原料以替代化石燃料，不仅在分娩重要减少了碳排放，使用SAF时也会因为含硫量彰着减少而裁减颗粒物排放，属于改造不透顶但是不错猖獗可持续性圭臬的航空代用燃料，不错对短期内实现航空减排起到重要作用 ③。SAF不错与传统航空燃料顺利羼杂使用，不需要对飞机零披缁动机和加油设备进行更新换代，用度和时辰资本相对可控，且最多不错裁减80%的二氧化碳排放，被以为是短期内最为可行的替代决策 ④。

但是，咫尺全球SAF的产量尚不足飞机燃料总需求量的0.2%，况且SAF的售价居高不下，特出传统航空燃料价钱的两倍[5]。受到低产量和高资本的限制，SAF的全面推行遇到了空前的阻力。ICAO规画在最假想的情况下，从2040年运转用SAF 100%取代传统航空燃料，为此加大了融合力度，以匡助和敦促列国和行业关系方持续加强分娩和使用SAF ⑤。与制定传统产业的激励政策不同，SAF的研发和分娩辞世界范围内还处于较低水平，国外组织和列国政府都难以意象轨制的实施收尾。因此，无论在国外契约层面照旧列国的国内法层面，与SAF关系的法治斥地还王人处于初期阶段，都是尽可能地采纳无邪的荧惑政策而不是强制性法律王法的形状，以便一边不雅察实施收尾一边荧惑产业尽快发展。

从长久来看，这种以政策为主的治理模式可能会带来地区化各异问题，不利于ICAO融合各成员国的要领，也不利于融合国度的里面握住，同期可能由于与世界贸易组织（WTO）王法或双边投资协定例则发生冲突，从而产生国外争议。在此配景下，笔者拟围绕国表里SAF法治化近况，通过相比欧盟、英国、好意思国的轨制素质，分析现行轨制可能面对的挑战，并就何如完善中国SAF产业法治保险薄情建议。

二、 SAF规制的国外素质

(一) 全球SAF的时期近况

SAF是在国外悦目治理新规律下由ICAO主导的航空碳减排机制的认识产物，是由可再生原料制成的航空替代燃料，是化石燃料的可持续替代品 ⑥。

最早研发的SAF主淌若生物燃料，在法律认识上是腾达事物，但是时期上并非从零运转。好意思国的生物燃料时期处于世界起源水平，2010年前后，好意思国通过转脂工艺分娩的生物柴油还是实现买卖化。彼时生物丁醇、藻类制烃、费托合成油等生物燃料还是处于研究初期，正预防开发纤维素酒精[6]。因此，好意思国材料与磨砺学会率先薄情了SAF认证圭臬[7]。欧盟为了改善能源结构，也很早就运转研发生物燃料，是世界上生物柴油最大的分娩者和消费者，亦然生物燃料酒精的分娩大国，在生物燃料圭臬制定和产业扶持方面领有丰富的素质[8]。商量到生物燃料方面的时期上风和与传统化石航油混掺的时期要求，ICAO在制定SAF圭臬时重点参考了好意思国和欧盟的圭臬，尤其倚重好意思国材料与磨砺学会的可持续性认证圭臬。

受到脱碳能源不足、研制资本居高不劣等因素的影响，咫尺全球具备SAF分娩才略的国度历历，制作工艺也各有不同。但适度咫尺，SAF的主要消费阛阓在欧盟和好意思国，供应商也主要连合于此。欧盟主要聘任加氢酯和脂肪酸工艺（HEFA）来制作SAF，这亦然咫尺买卖上最受认同的SAF制备时期；好意思国主要聘任醇喷合成工艺（AtJ）。同期，欧盟和好意思国还在尝试聘任费托合成工艺（GFT）的SAF，该工艺在绝大多数国度仍然处于认识阶段。电转液工艺（PtL）制作的SAF也在初步研究中，但尚未取得好意思国材料与磨砺学会的认证[9]。

(二) 国外航空碳减排机制配景下的SAF

看成重要的航空碳减排措施，SAF的薄情和应用在国外航空碳减排机制配景下不错分为三个阶段。

1.  第一阶段：雏形期

20世纪90年代，《结伙国悦目变化框架公约》（以下简称《公约》）和《京都议定书》接踵达成。《公约》明确关系国外联结应当遵照“共同但有区别的背负”原则、平允原则、各自才略原则、可持续发展原则等基本原则；《京都议定书》则在前者的基础上区分了推崇国度与发展中国度对减排措施所作的王法，况且要求缔约方通过ICAO努力限制或减少航空排放。把柄《京都议定书》授权，ICAO主导下的国外航空碳减排职责全面拉开帷幕。2009年，ICAO召开第一次航空与代用燃料会议，对惯例喷气机燃料、现成喷气机羼杂燃料和现成喷气机皎洁燃料进行了区分和界说，并制定了航空代用燃料全球框架（GFAAF） ⑦。2013年，ICAO第38届大领略过决议，荧惑开发和部署可持续替代燃料。自2010年起，ICAO制定航空碳减排框架，并在ICAO第39届大会上通过了国外航空碳对消和减排规画（CORSIA）。

这一时期，ICAO相识到可持续的航空代用燃料——尤其是现成燃料——会成为航空碳减排的重要技能，运转敦促列国加速研发速率和政策部署，但是尚未形成明确的SAF王法。

2.  第二阶段：发缓期

跟着悦目升温的严峻风光络续升级，2015年结伙国悦目峰会达成《巴黎协定》，对2020年后搪塞悦目变化国外机制作出安排，在《公约》“共同但有区别的背负”原则的基础上，创造性地薄情了国度自主孝顺机制 ⑧。2017年，ICAO在前期职责的基础上第一次对SAF进行了界说，并薄情到2050年SAF在国外航空燃料需求份额达到50%的愿景 ⑨。2018年，ICAO理事领略过的《国外民用航空公约》附件16第Ⅳ卷将SAF的环境圭臬——可持续性圭臬——列为建议措施，敦促缔约国戮力恪守 ⑩。

这个阶段相当片霎，但是也相当重要。ICAO在这一时期将SAF镶嵌CORSIA，同期明确了可持续性圭臬的制定模范，在保留解释权的同期也为巨额推行SAF奠定了轨制基础。

3.  第三阶段：应用期

2021年，CORSIA运转第一阶段的试点，SAF步入买卖化应用的同期，CORSIA适用范围内的航空公司必须提交呈文证明还是购买了足额的碳信用以对消当年阶段增长的排放量。而这种碳信用必须相宜ICAO的圭臬，即来自指定的某种减排机制，方可用于进行CORSIA的对消行径。为了实现自主孝顺方针，同期为了给从2027年起全面强制适用CORSIA作念准备，部分国度通过刚烈制SAF的混掺比例纳入减排机制，最大程度地调动了行业的积极性。

(三) ICAO的政策融合指挥措施

ICAO果断到列国政策各异可能带来的问题，采纳了三项措施对列国政策进行融合指挥。

1.  第一项措施：疏辽阔针长入想想

2022年召开的ICAO第41届大会上形成决议，将于2050年实现国外航空净零碳排放方针看成“国外航空长久全球假想方针”。ICAO强调，咫尺时期上无法实现航空零碳排放，2050年之前实现氢能飞机的可能性也不大，但仍要看到SAF对于咫尺航空减碳的浩大后劲 ⑤。

2.  第二项措施：推出指引文献模范政策制定

ICAO制定指引文献，对SAF的“可持续性认定圭臬”“生命周期排放值零落贪图方法”“SAF的潜在政策和融合方法”“资本和加工时期趋势预测方法”等问题进行了详备张开，教会列国关系政策的制定标的 ④。一般来说，ICAO的指引文献对其成员国莫得法律幼稚力，只具有建议性质；但是，如果关系指引文献把柄《国外民用航空公约》的附件被列为国外圭臬，其成员国就应当恪守。

3.  第三项措施：统筹列国规制情况

为了不让任何一个国度掉队，2022年ICAO启动了SAF援助、才略斥地和培训规画（ACT-SAF）。ICAO组织力量为参与规画的国度提供关系培训，同期也将这个规画看成重要抓手，作详备摸底以便统筹列国SAF的规制情况。

三、 SAF规制的域外素质

适度2022年年底，还是有193个缔约方把柄《巴黎协定》的要求发布了初次国度自主孝顺方针[10]。为了实现自主孝顺方针，各缔约方积极采纳措施搪塞悦目变化，包括开展航空碳减排职责。SAF不但不错减少碳排放量，还领略过碳来去的抵扣机制顺利影响一个国度或地区自主孝顺的完成度，这种双重“减排”功能让好多国度和地区都运转高度疼爱发展SAF产业。

把柄ICAO统计，澳大利亚、巴西、加拿大、欧盟部分国度、印尼、墨西哥、好意思国等国度都还是张开了研发和扶持职责 ⑪。这些实践的调换点在于，各个国度和地区的法治斥地都是从制定产业政策运转，对顺利进行立限定制持严慎魄力。产业政策一般主要围绕SAF的适航圭臬、补贴扶持、强制混掺比例命令等内容。不同之处在于，各个国度和地区对于关系产业补贴、时期圭臬和税收抵免政策，以致SAF的基础界说都大相径庭。

下文将以欧盟、英国、好意思国为例，分析SAF规制的域外素质。

(一) 欧盟：《为欧盟加油航空条例》

举座而言，欧盟范围内正在拟定具有法律拘谨力的SAF王法，内容主要围绕强制混掺比例张开，方针是顺利提高航空公司使用SAF的比例。

为了开脱对石油的依赖，2002年，欧盟的可再生能源使用比例已达6%，其中63.6%为生物资和放弃物发电[11]4-11。为了进一步鼓舞可再生能源的开发和使用，尔后欧盟颁布了《可再生能源辅导》，建立了生物燃料、生物液体和生物资燃料的可持续性和温室气体排放圭臬，并制定了关系财政援助政策，并将方针改造为2030年至少使用32%的可再生能源 ⑫。2021年，欧盟颁布《欧洲悦目法》，将2030年的减排方针定为55%，并通过里面减排而非国外对消的形状在2050年实现欧盟范围内的碳中庸，这同期亦然欧盟把柄《巴黎协定》提交的自主孝顺方针 ⑬。

为了实现自主孝顺方针，欧盟紧迫需要尽快取得突破性进展。由于相识到SAF在短期内有助于实现航空碳减排的重要作用，2021年，欧盟在绿色新政的中枢政策“减碳55%”减排“一揽子”决策中薄情了《为欧盟加油航空条例》（ReFuelEU Aviation）提案，旨在促进分娩和使用可持续航空燃油，提案细化了航空业能源减排的决策，包括对航空业征收化石燃料（煤油、石油、柴油）使用税以及在将来十年内渐渐提高纳税圭臬等。

提案要求，自2025年起通盘航空燃油供应商应确保在欧盟机场为航空公司供应的通盘航空燃油都应当含有2%的可持续航空燃油，该比例每5年增多一次，最终在2050年训导到63%以上，欧盟的机场也有义务确保其基础设施相宜SAF的加油要求。同期，为了幸免佩戴过量航空燃油，航班在从欧盟机场升空前应当将航空燃油的耗尽量限制在安全运营所需范围内 ⑭。2023年4月，欧洲议会和欧盟成员国达成协议，明确从欧盟升空的飞机都必须使用混掺SAF的航空燃油，混掺比例从2025年的2%渐渐高涨至2050年的70%，违反王法将会被处以罚金[12]。

欧盟各成员国把柄《可再生能源辅导》以及上述提案和协议精神，还是运转渐渐立法落实上述要求。把柄欧洲航空安全组织（EUROCONTROL）统计，欧洲民用航空会议的44个成员国中，挪威、瑞典、法国等国率先王法了强制SAF混掺比例，其中，挪威和瑞典的SAF混掺比例要求到2030年达到30%[13]。法国《2021年财政法案》王法，自2022年1月1日起将航空燃料纳入税收激励政策，要求航空燃油供应商在法国销售的通盘航空燃油中至少加入1%的SAF；把柄该法案要求，该比例2025年高涨为2%，2030年为5%，直到2050年达到50% ⑮。

2023年10月初，欧盟委员会谨慎通过《为欧盟加油航空条例》提案，颁布《欧洲议会与欧洲理事会预计确保可持续航空输送保证平允竞争环境的条例》（以下简称《ReFuelEU Aviation条例》），明确2025年向欧盟机场的航空公司提供的航空燃油中SAF混掺比例为2%，2030年必须达到6%，2050年则必须达到70%[14]。

(二) 英国：“航空零排放计谋”

英国的航空碳减排政策限定举座上与欧盟基本同步，况且规画针对SAF进行立法。

脱欧以前，英国将欧盟的《可再生能源辅导》转机为国内立法，颁布了《可再生交通燃料义务法》和《悦目变化法案》，自主孝顺方针亦然2050年实现碳中庸。脱欧以后，英国不绝侍从欧盟的总体政策，公布了“航空零排放计谋”（Jet Zero Strategy），规画就SAF的强制混掺比例进行立法，要求从2025年运转航空燃油至少需要混掺10%的SAF，从2030年运转用SAF全面替代传统航空燃料。英国在产业政策方面推出了“绿色燃料，绿色天外”（Green Fuels， Green Skies）规画，投资了8个SAF样式，还规画缔造先进燃料基金（Advanced Fuels Fund）以促进限度化分娩。方针是于2040年实现英国国内航空输送和机场净零排放的方针，并将可持续航空燃油列为优先发展规模 ⑯。此外，英国还成立了SAF认证中心，启动了先进燃料基金设施样式，来为SAF的研发提供保险。

英国的关系立法职责于2021年启动，由于行业关系方以为资金援助力度不足，推动强制混掺命令的阻力较大。2023年7月，英国政府公布了对发展英国碳排放来去规画商量的回答，宣告英国碳排放来去阛阓的航空免费碳对消配额将从2026年运转渐渐取消，这也进一步推高了阛阓对SAF强制混掺命令的违反情态[15]。

2023年7月，英国发布《航空零排放计谋一周年回顾》，规画尽快推动立法进程，以便促进2025年SAF强制混掺命令按时落地[16]。

(三) 好意思国：《可持续天外法案》和《航空悦目行动规画》

好意思国SAF的时期发展相对老练，关系认证圭臬对ICAO制定可持续性圭臬具备零落的影响力，还是形成联邦层面的额外王法，围绕减排方针加强跨部门融合，以便为发展SAF提供更好的产业扶持政策。与欧盟和英国的想路不同，好意思国从法律层面明确了巨额对SAF的援助政策，莫得对SAF的产量方针和混掺比例作念出强制要求，而是把重点放在了SAF产业的补贴政策上，并持续追加政府补贴。

2021年，好意思国国会薄情《可持续天外法案》，提供针对性奖励以促进SAF的普及。据此，好意思国联邦航空局发布《航空悦目行动规画》，薄情每年30亿加仑（1加仑（好意思）≈3.785 412升）SAF的分娩方针，并规画2030年温室气体排放量比使用传统燃料至少减少50%，2050年航空喷气燃料使用量减少100% ⑰。

2021年，好意思国能源部、交通输送部和农业部达成海涵备忘录，共同发起SAF大挑战，方针是到2030年就SAF提供43亿好意思元的资金援助，并将SAF的产量提高至每年至少30亿加仑，到2050年SAF将完全取代传统航空燃料 ⑱。为此，好意思国能源部负责加大对SAF的研发和参加以确保分娩，好意思邦交通部零落下属联邦航空握住局负责协同好意思国材料和磨砺协会融合负责SAF的认证并促进应用，好意思国农业部则是负责加大对生物能源原料投资以确保供应 ⑲。

此外，好意思国把柄2022年《通货彭胀削减法案》制定了针对可持续航空燃油的税收抵免政策，分娩商可就相宜要求的SAF混掺燃油取得每加仑1.25好意思元。与欧盟和英国的想路不同，好意思国率先从法律层面明确了对SAF的援助政策，况且莫得对SAF的产量方针和混掺比例作念出强制要求，而是把重点放在SAF产业的补贴政策上，并持续追加政府补贴，以进一步扩大分娩才略 ⑳。

四、 SAF规制面对的挑战

(一) SAF法律界说的各异

SAF是一种认识家具，波实时期、政事、经济等多方面因素，属于腾达事物。驳倒SAF的法治保险，从立法的角度起源需要明确其法律界说。但是，为了保持王法的无邪性，列国很少在立法中进行顺利界说，大多从适航圭臬或者政策解释的角度进行阐述。调换之处是都强调了可持续性圭臬，不同之处则是SAF的范围存在各异，且尚未建立互认。

以欧盟、英国、好意思国的政策限定为例，不同的国度或地区认同的SAF范围不同。

1.  好意思国：相宜可持续性圭臬的可再生或者废料繁衍航空燃料

好意思国法律对可持续航空燃油莫得进行明确界说，关系认识的解释主要体当今行业政策中。好意思国能源局界说的SAF是为飞机提供能源的生物燃料，性能与传统喷气燃料相似，但是碳行踪更少[17]。好意思国联邦航空握住局界说的SAF的原料包括生物材料、废料、可再生能源、气态碳氧化物（棕榈脂肪酸馏出物以外）等，况且强调SAF应当原产于好意思国[18]。

ICAO依赖好意思国材料与磨砺学会缔造的认证圭臬，因此与好意思国政府的知晓相似，即SAF是相宜可持续性圭臬的可再生或者废料繁衍航空燃料 ⑩。而可再生能源是指“从持续络续地补充的当然历程中得到的能量起首”，一般指太阳能、风能、水能、生物燃料等，不包括核能[19]。

2.  欧盟和英国：相宜可持续性圭臬的生物燃料和合成低碳燃料

欧盟现行法律限定中没预计于SAF的顺利界说，关系解释主要体当今《为欧盟加油航空条例》提案中与核关系的文献中。

跟着俄乌冲突的持续，能源危急加重，欧盟逐步倾向再行启用核能。2023年4月，欧盟规画通过立法将包含核能分娩的燃料“合成低碳航空燃料”纳入SAF的范围，此举在欧盟里面备受争议[20]。《ReFuelEU Aviation条例》最终作念了变通，将SAF的范围限制为合成航空燃料、航空生物燃料和再生碳航空燃料，如果使用航空可再生氢燃料或者包括合成低碳航空燃料在内的低碳航空燃料，不错视为猖獗SAF的混掺要求[21]。该时期和类型分袂尚未取得ICAO的谨慎认同，其他国度和地区也尚未出现调换的情况。将来如果分娩或使用相宜欧盟圭臬的低碳航空燃料，是否能在其他法域被视为及格的SAF或者及格的SAF替代物将会成为问题。

英国的法律文献和航空零排放计谋中粗略地勾画了SAF是从可持续原料中取得的。为了与欧盟政策要领一致，2023年，英邦交通部在商量意见中明确，SAF不错由多种原料制成，包括废料、残留物和再生碳燃料（愚弄不可回收的塑料和工业废气），以及愚弄低碳电力分娩的合成燃料（即愚弄可再生能源或者核能通过电转液工艺分娩的合成燃料）制成，不允许使用食物或者饲料作物看成基础的生物燃料[22]。

除欧盟、英国、好意思国之外，其他国度或地区对SAF也有不同的界说。举例，中国将SAF界说为相宜可持续性圭臬的非化石燃料。中国《“十四五”民航绿色发展专项贪图》中的界说为：“可持续航空燃料是指相宜航空适航圭臬和航空燃料可持续性评价圭臬的航空燃料。” ㉑况且，中国在最新发布的《航空替代燃料可持续性要求（征求意见稿）》中明确扼杀了自然原油或其馏分油看成航空替代燃料的起首，但是莫得对SAF的起首作念其他限制 ㉒。咫尺，中国已通过适航核定的SAF主淌若生物煤油，但是在政策上给其他原料制备的SAF预留发展空间。

SAF范围的各异问题在咫尺阶段尚不彰着，但是跟着它在国外航空输送中的推行和使用，可能会顺利影响航空公司履行强制混掺比例命令的完成程度和在碳来去阛阓进行碳对消，也可能带来其他法律冲突问题，因而值得关心。

(二) ICAO的可持续性圭臬无法体现“共同但有区别的背负”原则

1992年达成的《公约》初次明确，列国搪塞悦目变化应当恪守“共同但有区别的背负”原则，并把柄各自的才略零落社会和经济条目尽可能开展最等闲的联结、参与有用和稳当的国外搪塞行动。但是，由于莫得大致本色搞定推崇国度、发展中国度、不推崇国度之间严重的挣扎衡，这一原则只可停留在体式层面，也顺利导致了《京都议定书》和《哥本哈根协议》受挫[23]90-100。

为了不绝推动搪塞悦目变化行动，2015年通过的《巴黎协定》作念长进争，在承认莫得办法迫使任何一个推崇国度率先对减排作出紧要孝顺的前提下，让不同国度把柄自身国情笃定自主孝顺的方针。对于发展中国度，“有区别”的背负从时辰方面意味着需要更长的时辰本事达峰，从资金方面不错由列国实现自主孝顺方针产生的收益和推崇国度缔约方可能提供的资金援助中取得匡助，从时期方面不错在时期周期的早期阶段便利取得时期艳照门之风云再起，从才略斥场合面不错通落后期群众评审和建议取得援助。

1.  ICAO的可持续性圭臬

推动SAF产业和产量的发展，SAF的可持续性圭臬是轨制的中枢。与适航核定不同，可持续性圭臬不是时期圭臬，何如界说可持续性体现了不同的政事取向。2018年，ICAO发布《国外民用航空公约》附件16第Ⅳ卷——CORSIA——包含了CORSIA机制的握住王法、相宜CORSIA机制要求的航空燃料圭臬、航空公司碳对消的圭臬和指南等，明确了CORSIA及格燃料和CORSIA可持续性圭臬等认识，并授权ICAO另行制定具体文献，载明相宜CORSIA要求的可持续性圭臬的具体内容。航空公司除了不错购买碳信用额度来对消其排放量外，还不错通过采购和使用SAF裁减碳行踪，以便愈加有用地鼓舞减排。

最新版的ICAO对于可持续性圭臬的文献以2024年1月1日为界，此前分娩的SAF需要猖獗2项圭臬，并经过“CORSIA批准的可持续发展认证规画”认同的“可持续性认证规画”（SCS）指定认证规画的评估，每次评估有用期365天；尔后分娩的SAF需要猖獗13项圭臬，其中：3项由ICAO的SCS委员会评估，5项由SCS指定认证规画进行评估，3项由SAF制造国进行评估，2项由筹备者自行评估 ㉓。

2.  ICAO可持续性圭臬的效力

一般以为，《国外民用航空公约》正文和附件的法律地位不同，不恪守该公约附件王法不等同于不恪守该公约正文王法。但是，对于附件中的国外圭臬和建议措施，该公约成员国需要区分践约，同期确保ICAO的知情权[24]。

对于国外圭臬，各成员国应当恪守。把柄《国外民用航空公约》第38条王法，任何国度如以为不成完全恪守该公约附件载明的国外圭臬时，应当就本国措施与国外圭臬的判袂立即奉告ICAO ㉔。

对于建议措施，一般仅是建议作用，成员国毋庸为采纳不相同的措施向ICAO通报。但是，为了确保尽可能长入各成员国对于参与CORSIA的行动圭臬，《国外民用航空公约》附件16进一步要求，成员国的奉告义务应当扩大至本附件所载的建议措施。

把柄《国外民用航空公约》第37条，预计空中飞动安全、普通及效率的悦目措施不错制定为国外圭臬及建议措施。可持续性圭臬以及SCS零落指定机构的认证权益被列为《国外民用航空公约》附件16中的国外圭臬，因此各成员国应当恪守，如果不成恪守应当立即奉告ICAO。理论上，如果按照要求奉告ICAO，《国外民用航空公约》未王法不恪守国外圭臬的成员国痛快担何种背负，但是其国外航班的普通运行可能会因为其他成员国要恪守王法而受到影响，事实上仍然会产生幼稚力。

3.  ICAO可持续性圭臬的评价

ICAO早期在迂缓地辩论航空替代燃料的可持续性圭臬时聘任“一刀切”的形状，对生命周期分析法聘任的假定情形未予公开，莫得体现“共同但有区别的背负”原则而备受争议。举例，中国曾指出，任何不充分商量发展中国度利益的航空替代燃料可持续性圭臬化，都将给发展中国度和全世界的可持续发展成立挫折，会背离结伙国可持续发展方针和ICAO“不让任何国度掉队”的方针 ㉕。

概括不同意见之后，2024年1月1日起，ICAO对于SAF的可持续性圭臬增多了减排的永恒性，保护水、泥土、空气和生态系统，尊重东说念主权和资源使用习气，加强食粮安全并有助于改善社会和经济浮泛地区等内容，猖獗CORSIA要求的SAF共需要猖獗13项圭臬，其中5项由SCS指定认证规画进行评估 ㉓。

适度咫尺，SCS共指定了两个认证规画：一是由德国联邦食粮、农业和消费者保护部创立的国外可持续发展与碳认证体系（ISCC）；二是源于瑞士的可持续生物材料圆桌会议（RSB）。RSB指挥委员会成员主要包括来自结伙国环境贪图署、瑞士洛桑联邦理工学院、世界经济论坛、世界当然基金会等多方代表。上述两个认证规画对于可持续性圭臬基本上遍及适用于通盘肯求国度，仅ISCC的可持续性圭臬提到了低收入国度的小限度农业实体不错聘任理论体式呈文其买卖规画零落买卖影响，简直莫得体现“共同但有区别的背负”原则 ㉖。

尽管ICAO列明了认证规画对5项圭臬的评估原则，并授权理事会搞定认证规画和成员国之间可能存在的分歧，但是ISCC和RSB对于具体的判断圭臬掌持了说话主动权。如果肯求评估的SAF分娩商对于具体圭臬存在异议，但是当地国对于该圭臬莫得具备充分劝服力的王法或者模范，仍将很难劝服理事会抵赖认证规画的判断。因此，ICAO的可持续性圭臬体式上兼顾了发展中国度和不推崇国度的国情，但事实上并未在时期、资金、才略斥地等方面体现《巴黎协定》对于“共同但有区别的背负”原则。

(三) SAF王法与契约义务的冲突

ICAO受《国外民用航空公约》和《京都议定书》的双重授权，有权就航空器是否飞动、飞动安全、飞动效率等制定国外圭臬及建议措施和模范，并有权组织《京都议定书》附件1所载推崇国度处理和搪塞国外民用航空产生的排放问题。为了加强敦促效力，ICAO第39届大领略过第A39-3号决议将2027年对通盘成员国强制实施CORSIA机制写入决议内容。这次大会决议从国外法的角度具有建议性质，莫得强制拘谨力，但是对组织里面事务有拘谨力，况且代表了国外法的发展标的[23]90-100。

一方面，《国外民用航空公约》成员国制定SAF的国内务策限定时需要重点参考该公约附件16关系王法，以便实时履行公约要求的奉告义务，同期在履行ICAO里面职务的历程中需要相宜大会决议关系要求。另一方面，SAF在《国外民用航空公约》、悦目公约 ⑧、国外贸易王法和国外投资契约中均演出预防要作用，缔约国在制定关系国内限定政策时须得恪守各项公约或者契约王法的义务。看成悦目措施，一国对于SAF的治理政策将可能与国外贸易王法和国外投资契约发生冲突。

1.  SAF治理政策与国外贸易王法的冲突

《国外民用航空公约》《京都议定书》《巴黎协定》的缔约方简直覆盖了WTO一齐缔约方，《国外民用航空公约》成员国把柄ICAO指挥要求，就分娩或者使用本国法认同的SAF提供补贴和扶持政策，可能会与WTO《关税及贸易总协定》对于非脑怒待遇的王法、《补贴与反补贴措施协定》对于不容性补贴的王法和《与贸易预计的投资措施协定》对于不容当地因素要求的王法存在冲突。

悦目措施与WTO之间的冲突在悦目公约降生之前就存在着垂死关系，WTO总劳动曾担忧将悦目与贸易预计起来的作念法可能被看成保护主义的依据，将有损发展中国度的贸易[25]。SAF不仅在跨境销售时可能引发国外贸易争端，在跨境碳来去中——尤其在碳对消和碳边境调换机制实施后也可能会引发争议。

《公约》第3条第5款王法，缔约方为免强悦目变化而采纳的措施，包括片面措施，不应当成为国外贸易上的放肆或荒唐的脑怒技能或者覆盖的限制。《京都议定书》第2条第3款进一步要求，推崇国度在履行悦目义务的同期应当最大适度地减少多样不利影响，包括对国外贸易的影响，以及对其他缔约方的社会、环境、经济影响。按照悦目公约的要求，有北欧学者以为，悦目政策完全不错通过遐想得与WTO王法相符从而幸免冲突[26]。但是，这种假想情状在列国或者地区各异化立法的配景下很难实现。

以好意思国为例，关系产业补贴均指向了好意思国纳税东说念主分娩并在好意思国境内向飞机加注的SAF，而不相宜王法的SAF在好意思国无法享受税收抵免，也不被以为相宜其碳对消要求，这本色上是受到了贸易脑怒和限制 ㉗。此前，WTO争端搞定机构受理的“日本、欧盟诉加拿大可再生能源补贴措施案”（DS412）、“印度诉好意思国可再生能源补贴措施案”（DS510）、“中国诉好意思国可再生能源补贴措施案”（DS563）等案均是由于国度和地区之间悦目措施存在各异，在国外贸易中形成了脑怒和限制从而引发争端，阐述冲突是真确存在且不可幸免的。

2.  SAF治理政策与国外投资王法的冲突

把柄结伙国贸易和发展会议投资政策中心统计，咫尺，全世界现行有用的两边投资契约已达到2 217个，跨境投资或使用SAF也可能触发双边投资争端[27]。

把柄结伙国贸易和发展会议《2023年世界投资呈文》，《巴黎协定》通过以来可再生能源规模的国外投资增长近2倍，结伙国也在积极号召援助发展中国度眩惑投资进行清洁能源转型[28]。咫尺，围绕可持续航空燃油还是有相当多的跨境投资样式。举例：2023年，好意思国分销管事公司Amadeus收购了德国航空燃料创新公司Caphenia部分股权；同庚，澳洲航空公司和法国空客公司将共同投资在澳大利亚建立一家SAF工场；在跨境供应方面，也有航空燃油供应商跨境供应SAF，如壳牌公司还是在荷兰、好意思国等多个国度或地区的机场供应SAF。

SAF的跨境投资可能在东说念国预计补贴措施、碳对消和碳边境调换发生变化时引发投资争议，投资者可能因为政策变化要求享有平允平允待遇，这在悦目规模也还是不是极新事。西班牙因2004—2010年期间变更可再生能源补贴措施，在国外投资争端搞定中心成为50多起投资仲裁案件的被告，最终不得不修改法律收复补贴以拆伙案件[29]。

咫尺，为了加大对SAF的产业刺激力度，好多国度进行了高额补贴。举例，好意思国2022年1月通过的《2022年通胀削减法案》（Inflation Reduction Act of 2022）对可再生能源分娩商进行了政策歪斜，欧盟为了珍重里面阛阓立即发布了“绿色协议产业规画”，以防患欧盟企业因为好意思国的巨额补贴取舍赴好意思投资。为了“赢在起跑线”，国度在制定SAF补贴政策、加大产业补贴力度时也要猜度，如果冲着补贴来的投资者但愿幻灭，争议也将一触即发。

五、 SAF法治斥地的中国想考

2023年以来，中国民用航空输送业还是全面复苏，迎来赶快增长久和开释期，预计“十四五”期间保险航班起降架次年均增长率将达到12.9% ㉘。由于航空燃料袪除排放是民用航空业碳排放的主要起首，跟着输送量的络续增长，碳减排的压力将络续攀升。为了搪塞悦目变化，减少温室气体排放，全球航空碳减排将迎来攻坚战，航空替代燃料规模会成为兵家必争之地。看成民航大国和ICAO的一类理事国，中国也不例外。

(一) “双碳”方针下的SAF

受到资源散布和举座经济发展水平的制约，长久以来中国的能源消费以煤为主，可再生能源愚弄开发起步较晚。改造通达后，中国运转着力能源结构支援[30]。跟着国外悦目治理新规律下国外碳减排谈判的渐渐鼓舞，2005年中国运转试点鼓舞生物资发电，进入发展可再生能源的新时期。

1.  计谋部署

2020年，中国作出碳达峰碳中庸紧要计谋决策，按照《巴黎协定》笃定了阶段性方针，力图于2030年前达到峰值，努力图取2060年前实现碳中庸，并如期向《公约》布告处通报实施进展[31]。中国将搪塞悦目变化看成国度计谋，并渐渐建立碳达峰碳中庸的“1 N”政策体系，“1”是指《中共中央 国务院对于圆善准确全面贯彻新发展理念作念好碳达峰碳中庸职责的意见》和《2030年前碳达峰行动决策》，“N”是指包括航空航天在内的重点规模、重点行业实施决策及关系援助保险决策。“双碳”方针配景下，民用航空碳排放限度在交通输送业排放总量中的占比约为10%，交通输送绿色低碳行动是《2030年前碳达峰行动决策》的重要内容。

2.  政策文献

中国接踵发布《“十四五”民航绿色发展专项贪图》《“十四五”生物经济发展贪图》《“十四五”可再生能源发展贪图》等法律限定和政策文献，对航空碳减排职责作出总体部署。其中，中国民用航空局（以下简称“民航局”）将低碳民用航空斥地列为重点样式，要加速建成航空燃料可持续认证体系，并薄情“十四五”期间要推动SAF买卖应用取得突破，力图2025年全年SAF的消费量达到2万吨以上 ⑩。2023年10月10日，工业和信息化部、科学时期部、财政部和民航局结伙印发《绿色航空制造业发展概要（2023—2035年）》（以下简称《绿色概要》），明确“十四五”期间中大型飞机对峙新式气动布局、SAF和羼杂能源等多种阶梯并存，积极探索氢能源、液化自然气等时期阶梯，前瞻布局将来产业，并薄情要加强SAF在国产民用飞机和发动机上的应用考证，构建绿色航空工业限定圭臬体系，方针是到2025年使用SAF的国产民用飞秘要实现示范应用，到2035年新能源航空器成为发展主流 ㉙。

针对SAF，中国重点建立完善了关系适航核定圭臬。民航局把柄《民用航空油料适航握住王法》对民用航空油料供应商和油料测试单元的适航许可进行握住，并进一步草拟了《航空替代燃料可持续性要求（征求意见稿）》，渐渐建立SAF分娩工艺和性能方面的圭臬和认证体系。

(二) 中国SAF法治保险的不足

中国现行的SAF轨制王法以分散的调控政策为主，尚未形周密方面的框架王法，法律拘谨力和政策透明度还需要进一步加强。

1.  政策限定浮泛举座性

SAF是由可再生原料制成的航空替代燃料，是短期内实现化石燃料可持续替代的可行性决策。因此，无论从时期照旧从政策制定的角度，都不成脱离航空替代燃料驳倒SAF。咫尺，中国对于援助SAF的政策依据起首于多个部委文献和民用航空适航核定握住文献，与国度对于荧惑分娩和愚弄可再生能源、生物柴油的法律限定和政策文献互有杂乱和各异，在适用时浮泛高下一致的举座性。

举例，发展和改造委员会《“十四五”生物经济发展贪图》和《“十四五”可再生能源发展贪图》从发展生物柴油的角度薄情，要纵容发展生物航空燃料（煤油）。而民用航空部门的发展贪图中并未将SAF限制为只然而生物燃料，相宜可持续性圭臬的其他非化石燃料也不错是SAF，这也相宜咫尺国外民用航空的政策和时期趋势。如果衰退发展和改造委员会零落他部门的政策援助，发展其他类型的SAF只可依据“一事一议”的旅途，将大大限缩投资能源，不利于概括鼓舞航空替代燃料职业的发展。

2.  未明确长入的可持续性圭臬

中国的可持续性要求主要由民用航空行业圭臬进行王法。2023年7月，民航局适航核定司发布了《航空替代燃料可持续性要求（征求意见稿）》，可持续性要求包括环境可持续性要求、社会可持续性要乞降经济可持续性要求三项内容，内容基本与ICAO界说的可持续性圭臬调换，待谨慎颁布后将会形成适航核定方面的轨制拘谨 ㉑。

咫尺，对于SAF的针对性补贴、碳对消轨制等仍存在轨制空缺，是每个王法单独制定可持续性圭臬，照旧顺利征引民航局的可持续性适航圭臬，可能会存在不同主管部门制定不同圭臬的情况。

举例，在中国正在研究草拟的《碳排放权来去握住暂行条例》中，已发布的草案第13条建立了资源减排核证机制，企业职业单元实施可再生能源愚弄的样式不错向国务院生态环境主管部门肯求核证。经核证属实的温室气体削减排放量，由国务院生态环境主管部门赐与登记。况且，重点排放单元不错购买经过核证并登记的温室气体削减排放量，用于抵销其一定比例的碳排放配额清缴 ㉑。但是，中国负责航空燃料适航认证的部门为民航局，生态环境主管部门是否以及何如核证SAF，尚未明确圭臬，很可能会出现“一事一议”的情况。

3.  扶持政策停留在宏不雅贪图层面

自2006年《中华东说念主民共和国可再生能源法》收效以来，中国接踵颁布了《可再生能源发电价钱和用度分担握住试行办法》《可再生能源电价附加收入调配暂行办法》《秸秆能源化愚弄补助资金握住暂行办法》《可再生能源发展基金征收使用握住暂行办法》《可再生能源电价附加补助资金握住办法》等补贴王法，内容涵盖家具补贴、投资补贴、消费补贴、税收优惠、公用职业斥地中的中央财政开销部分等方面，是中国可再生能源产业发展最重要的推能源[32]。但从咫尺的政策限定来看，SAF的产业扶持政策还停留在宏不雅贪图层面，浮泛有针对性的具体补贴措施。

中国咫尺的补贴王法主要针对可再生能源，尚未发布针对SAF分娩、消费和使用的补贴王法。把柄财政部提请十四届寰宇东说念主大一次会议审议的《对于2022年中央和场合预算推行情况与2023年中央和场合预算草案的呈文》，可再生能源电价附加收入安排的开销低于预期 ㉚。可再生能源补贴的披发不足时，一方面，阐述补贴的可分派总数有限，能落实到SAF产业的补贴就更少了；另一方面，如果预期披发的SAF补贴莫得到位，可能导致企业现款流短缺，进一步裁减开发和分娩的积极性。

(三) 中国SAF法治斥地的旅途优化

在ICAO的主导下，全球SAF产业行将迎来突破性进展。但是，现时ICAO指定的减排方针和CORSIA的轨制遐想也忽视了推崇国度的历史排放背负，ICAO认同的SAF评价圭臬制定者并莫得将发展中国度和不推崇国度的才略和需求列入评价范围，不区分国度情况鼓舞SAF的分娩和使用不相宜“共同但有区别的背负”原则。为此，中国屡次向ICAO薄情反对声明，但是并未被摄取。

中国在现行ICAO王法下承担着繁重的航空减排义务，自身SAF产业还在刚刚起步阶段，法治保险尚不完善。为了尽快建立健全SAF产业，尽快建立ICAO认同的认证圭臬，从而扭转对发展中国度和不推崇国度严重不利的国外王法风光，幸免推崇国度抑止SAF认证圭臬形成新的“卡脖子”产业，中国对于SAF法治斥地需要重点关心三个方面的问题。

1.  尽快搭建系统协同的治理框架

SAF不是单纯的能源产业，它波及能源、环保、交通（民用航空）、农业等多个部门和规模，是寰宇长入航空大阛阓中的重要创新规模，其经济性量产将会给通盘这个词中国民用航空业的产业结构带来浩大影响。举例，用电转液工艺制备的SAF相对生物燃料对环境愈加友好，不错减少对耕地的挤占，大大提高单元面积的能量产额且简直不错不产生额外的温室气体，咫尺世界范围内正处于初期研发阶段。电转液工艺需要的原料是可再生的电能、水和二氧化碳，如果裁减可再生电力资本并络续改善制备工艺效率、形成限度经济，将有望实现大限度使用，这个工艺的应用将会引入新的部门和阛阓方进入航空燃油阛阓 ㉛。

2022年4月，中共中央、国务院发布的《中共中央 国务院对于加速斥地寰宇长入大阛阓的意见》指出，在斥地寰宇长入大阛阓的历程中要对峙系统协同，络续提高政策限定的长入性、王法的一致性、推行的协同性，科学主理阛阓限度、结构、组织、空间、环境和机制斥地的设施与进程，对峙放管结合、放管并重，训导政府监管效劳。

国内SAF轨制实现系统协同的难度在于，各部门对于SAF援助的侧重点不同。对于能源贪图部门，咫尺的支郑重点在生物柴油规模，因此波及航空替代燃料的政策都向生物航空燃料歪斜。对于生态环境主管部门，可能在将来的碳来去轨制遐想上会兼顾SAF的碳对消功能。对于航空输送部门，则需要兼顾不同制备工艺的SAF。如果发展生物航空燃料之外的SAF，将无法征引能源贪图部门的援助政策。如果SAF的适航圭臬莫得被生态环境主管部门完全摄取，将可能出现SAF不被核证的情况。因此，跨部门的联结需要进行深刻协同，不成“你说你的，我说我的”，本事全面带动产业发展。

2.  教会多元主体参与阛阓竞争

长久以来，中国航油集团在中国航空煤油阛阓保持控制地位，领有中国入口航空燃油阛阓近100%的阛阓份额，占寰宇民用航空系统航空燃油总耗尽量的1/3[33]。尽管“十三五”期间行业号召渐渐放开不具备完全阛阓控制属性的航材、航信等阛阓，但是到了“十四五”期间，突破航空燃油供应控制仍然阻力重重[34]。单一主体占据充足阛阓主宰地位不利于开释阛阓活力，发展SAF产业需要从轨制上援助教会多元主体参与阛阓竞争。

咫尺，中国的SAF分娩商有包括中石化镇海真金不怕火葬、海新能科、超卓新能源等多家企业，供应商仅有中国航油集团，暂时还莫得提高惯例化的SAF采购和加注管事[35]。由于SAF的开发资本高、创新性较强、应用场景有限，放宽阛阓准入、建立雄厚平允透明可预期的政策环境将故意于充分激励阛阓活力。

现时，中国民用航空改造已进入深水区。尽管2017年起政府已不再制定航空油料进销差价的具体圭臬，咫尺国内航空燃油订价王法主要限制在当然控制重要，仍然没能突破供应端的控制。2016年，国度发展和改造委员会薄情，要加速形成当代阛阓体系，全面鼓舞能源企业阛阓化改造，构建有用竞争的能源阛阓体系 ㉜。2022年，民航局印发《全面深化民航改造行动规画》，明确着力于破解制约行业发展的体制机制性挫折，强调充分开释阛阓活力，推动有用阛阓和有为政府更好结合。《中共中央 国务院对于加速斥地寰宇长入大阛阓的意见》也对强化阛阓基础轨制王法长入薄情要求，要珍重长入的平允竞争轨制，对峙健全平允竞争轨制框架和政策实施机制，建立平允竞争政策与产业政策融合保险机制，优化完善产业政策实施形状。

咫尺，对于平允竞争轨制不错依据《中华东说念主民共和国反控制法》《不容糜费阛阓主宰地位行动王法》《制止糜费行政权力扼杀、限制竞争行动王法》等法律限定，不需要再针对SAF阛阓竞争行动另行制定针对性文献。但是，突破原有航空燃油产业理论会遇到浩大阻力，民航局不错将SAF为试点，通达分娩端和供应端的阛阓竞争，国度阛阓监督握住总局加大对关系行业的监督力度，对航空燃油阛阓进行行业握住机制创新，故意于摸索航空燃油行业高质料发展新旅途。

3.  疼爱产业扶持王法的国外合规性

中国制定可再生能源的产业扶持王法需要零落预防国外合规性问题，幸免因此产生国外贸易摩擦或者国外投资争端。

《公约》轨制配景下悦目措施与国外贸易、国外投资王法的冲突由来已久，发展以SAF为代表的航空替代燃料会波及补贴、外资待遇等多个类似议题。把柄列国素质并结合SAF阛阓的推行情况，政府补贴在零落长的一段时辰内对于促进SAF乃至通盘这个词航空替代燃料的发展阐扬着不可替代的作用。中国正在从单一的航空输送强国向多规模的民用航空强国跨越，航空替代燃料产业活力一朝激励将会引发限度效应，需要从国外合规的角度提前布局。

起源，中国制定关系产业扶持王法要尽量与国外贸易、国外投资王法兼容，尤其要与WTO王法、中国对外签署的区域贸易协定、双边投资协议等王法兼容。

尽管WTO争端搞定机制长久停摆，《补贴与反补贴措施协定》的合规性仍然值得疼爱。WTO王法的合规问题除了仍然有可能引发WTO项下的争端，番邦或者其他地区也可能绕过WTO争端搞定机制顺利征收反补贴税 ㉝。举例，好意思国法律王法独一好意思国纳税企业分娩、销售或使用，且在好意思国境内加注的SAF本事享受税收抵免 ㉗。这类专项性补贴政策容易引发反补贴争议。中国事全球反补贴打听的最大方针国，连年来，好意思国、欧盟接踵推出立法、刚烈多边契约，以平允贸易的理论针对中国的产业补贴政策，络续升级强化贸易保护主义。2023年10月，欧盟委员会对原产于中国的新式电板电动汽车入口家具启动反补贴打听，方针亦然证明关系家具的补贴存在专向性，以此论证关系家具对欧盟利益形成毁伤[36]。中国在制定国内关系产业扶持王法时要尽可能幸免彰着的专项性，或者尽可能抑止专项性补贴的影响，同期也要密切关心其他国度或地区专项性补贴给中国关系产业形成的毁伤，实时采纳反补贴措施。

从已发布的政策文献来看，SAF不是中国发展航空替代燃料的尽头，而是国产民用飞机“站起来”和“走出去”的重要计谋配套。SAF的产业扶持政策，尤其是补贴政策，必须经得起国外王法的练习。因此，补贴政策除了需要提高政策公示、肯求和审查等重要的透明度，还要格外属目幸免被认定存在专向性。值得属方针是，补贴时辰的不合等对于毁伤的笃定会产生顺利影响。咫尺，欧盟和好意思国对于发展SAF产业给予了巨额的财政援助和政策扶持，中国产业扶持政策的制定和落地不宜久拖。

其次，中国不错充分愚弄WTO王法和区域贸易协定对于政府采购的王法，在加强政府采购竞争机制的透明度和客不雅性的同期，愚弄政府影响力带动产业发展。

《绿色概要》指出，要阐扬政府采购的作用，推动关系部门、场合政府积极采购和使用绿色航空装备。除了传统的产业扶持政策之外，政府采购对于包括SAF在内的航空替代燃料产业也不错起到重要的援助作用，如企业愚弄财政性资金采购SAF或者SAF设备，或者对分娩SAF的企业进行财政资金股权投资。WTO发布的《政府采购协议》王法，成员国在实施政府采购时应稳当商量发展中国度零落是最不推崇国度的发展、财政和贸易需要 ㉞[11]4-11。咫尺，包括中国在内的发展中国度SAF时期才略和产量相对推崇国度还有较大差距，如果在SAF的制造和买卖应用等重要实施政府采购，不错在关系王法中向发展中国度的分娩商进行歪斜。

此外，中国拟加入《全面与跳动跨太平洋伙伴关系协定》，其政府采购王法要求各缔约国承诺通达政府采购规模。如果告成加入，中国需要遵照协定例定的国民待遇原则和非脑怒待遇原则，同期也不错争取看成发展中国度缔约方享受过渡性措施。

终末，中国要进一步加大对CORSIA机制和ICAO航空替代燃料职责的轨制影响，就可持续性圭臬等重要王法薄情我方的主张，争取尽快建立起相宜SCS指定要求的认证规画，代表发展中国度薄情愈加平允的认证圭臬。ICAO在制定航空替代燃料可持续性圭臬的历程中更多商量了推崇国度的时期需求，莫得充分体现“共同但有区别的背负”，薄情的减排方针可能对发展中国度的民用航空发展形成脑怒或者变相限制，中国屡次薄情反对意见，但是因为莫得薄情具体的圭臬改进建议，最终莫得被ICAO完全摄取。举例，ICAO在第二次航空与代用燃料会议上薄情2050年的全球SAF产量方针浮泛对发展中国度的客不雅计算，受到中国反对 ㉟。但是，这一方针仍然被纳入2022年通过的“国外航空长久全球假想方针”。

很万古辰以来，由于时期上还处于侍从学习阶段，中国只可被迫地袭取ICAO制定的可持续性圭臬，很难薄情我方的圭臬。因此，中国紧迫需要通过轨制催化SAF的研发和应用，从而在参与国外对话时薄情有用主张，匡助关系国外王法充分商量到发展中国度的利益，实现共同但有区别的航空碳减排规画。

六、 结语

在《巴黎协定》设定的方针时辰到来之前，SAF将在全球航空碳减排中演出着不可或缺的扮装。现时，好多国度和地区已运转入部属手建立完善以SAF为代表的航空替代燃料王法体系。但是，ICAO为实现2050年国外航空净零碳排放的方针所贪图的SAF王法体系并未体现“共同但有区别的背负”原则，对发展中国度和不推崇国度的经济发展将会产生不利的影响。

搪塞悦目变化是国度发展的重要议题，航空燃料并非只是局限于产业议题[37]。中国事悦目变化国外立法中举足轻重的一极，在航空新能源发展大潮中需要尽快站稳脚跟，轨制保险亟待跟进。中国完善SAF的法治保险需要站在“双碳”方针和国外民用航空碳减排的双重配景下，概括研究ICAO的政策发展和其他国度或地区的域外素质，充分意象可能面对的法治挑战。对外，要密切关心ICAO、各个国度和地区的关系轨制发展，积极影响关系国外圭臬的制定，尽快建立相宜ICAO圭臬的认证体系；对内，要尽快搭建系统融合的治理框架，充分调动阛阓积极性、教会多元主体参与竞争，同期属目关系产业扶持王法的国外合规性，积极珍重关系阛阓的竞争规律，络续完善SAF产业的法治保险。

凝视：

①参见：ICAO理事会，《民用航空与环境》，A39-WP/51，2016年6月30日。

②参见：ICAO，《第一次航空与代用燃料会议的论断和建议节录》，CAAF/09-SD/1，2009年11月16日。

③参见：ICAO布告处，《第二次航空与代用燃料会议的界说》，CAAF/2-WP/03，2017年7月24日。

④参见：ICAO， Guidance on Potential Policies and Coordinated Approaches for the Deployment of Sustainable Aviation Fuels， 2022。

⑤参见：ICAO航空环境保护委员会，《国外民用航空二氧化碳减排长久假想方针（LTAG）可行性呈文》，2022年3月。

⑥参见：中国《可持续航空燃料认证新旅途》，A41-WP/503，2022年9月13日。

⑦参见：ICAO布告处，《第一次航空与代用燃料会议的界说》，CAAF/09-WP/09，2009年5月10日。

⑧笔者将《结伙国悦目变化框架公约》《京都议定书》《巴黎协定》三者统称为“悦目公约”。

⑨参见：ICAO Secretariat， Second Conference on Aviation and Alternative Fuels: Definitions， CAAF/2-WP/03， 24 Jul. 2017。

⑩参见：Volume Ⅳ of Annex 16 to the Convention on International Civil Aviation， First Edition， Oct. 2018。

⑪参见：ICAO， Sustainable Aviation Fuels Guide， 2018。

⑫参见：EU， Directive (EU) 2018/2001 of the European Parliament and of the Council of 11 December 2018 on the promotion of the use of energy from renewable sources， PE/48/2018/REV/1 [2018] OJ L 328。

⑬参见：Regulation (EU) 2021/1119 of the European Parliament and of the Council of 30 June 2021 establishing the framework for achieving climate neutrality and amending Regulations (EC) No.401/2009 and (EU) 2018/1999 (European Climate Law) PE/27/2021/REV/1[2021] OJ L 243。

⑭参见：EU， Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council on ensuring a level playing field for sustainable air transport， European Commission， COM(2021) 561 final， 14 Jul. 2021。

⑮参见：France， Article 266 Quindecies of the Customs code updated by the Finance Bill for 2021， n 2020-1721， 29 Dec. 2020。

⑯参见：UK， Jet Zero Strategy: Delivering Net Zero Aviation by 2050， July 2022。

⑰参见：U.S. Federal Aviation Administration， United States 2021 Aviation Climate Action Plan， 9 Nov. 2021。

⑱参见：U.S. Department of Energy， U.S. Department of Transportation， and U.S. Department of Agriculture， SAF Grand Challenge Roadmap: Flight Plan for Sustainable Aviation Fuel， 23 Sep. 2022。

⑲参见：U.S.， Memorandum of Understanding Sustainable Fuel Grand Challenge among the U.S. Department of Energy， the U.S. Department of Transportation and the U.S. Department of Agriculture， signed on 8 Sep. 2021。

⑳参见：U.S.， Sustainable Aviation Fuel Credit; Registration; Certificates; Request for Public Comments， Notice 2023-06， 19 Dec. 2022。

㉑参见：《民航局对于印发〈“十四五”民航绿色发展专项贪图〉的奉告》（民航发〔2021〕54号），2021年12月21日。

㉒参见：《民航局对于〈航空替代燃料可持续性要求（征求意见稿）〉等两项民飞动业圭臬征求意见的函》，2023年7月12日。

㉓参见：ICAO Document， CORSIA Sustainability Criteria for CORSIA Eligible Fuels， Nov. 2022。

㉔《国外民用航空公约》，第38条，1947年4月4日收效。

㉕参见：China， China’s Position on the Development of ICAO Vision for AAF， CAAF/2-WP/26， 2 Oct. 2017。

㉖参见：ISCC， ISCC CORSIA 202 Sustainability Requirements， Version 1.1， 2021。

㉗参见：26 U.S. Code § 40B — Sustainable aviation fuel credit。

㉘参见：《中国民用航空局、国度发展和改造委员会、交通输送部对于印发〈“十四五”民用航空发展贪图〉的奉告》（民航发〔2021〕56号）。

㉙参见：工业和信息化部、科学时期部、财政部、民航局，《绿色航空制造业发展概要（2023—2035年）》，2023年10月10日。

㉚参见：财政部，《对于2022年中央和场合预算推行情况与2023年中央和场合预算草案的呈文》，2023年3月5日。

㉛参见：Germany， Power-to Liquids (PtL): Sustainable Alternative Fuels Produced from Renewable Electricity， CAAF/2-WP/15， 14 Sep. 2017。

㉜参见：《国度发展改造委、国度能源局对于印发〈能源分娩和消费翻新计谋（2016—2030）〉的奉告》（发改基础〔2016〕2795号），2016年12月29日。

㉝参见：EU， Council Regulation (EC) No.598/2009 of 7 July 2009 imposing a definitive countervailing duty and collecting definitively the provisional duty imposed on imports of biodiesel originating in the United States of America， OJ L 179， 10 Jul. 2009。

㉞参见：WTO，Agreement on Government Procurement，2012。

㉟参见：China，China’s position on the Development of ICAO Vision for AAF， CAAF/2-WP/26，2 Oct. 2017。

参考文献：

[1]WMO. Greenhouse gas bulletin: another year another record [EB/OL]. (2021−10−25)[2023−08−27]. https://public.wmo.int/en/media/press-release/greenhouse-gas-bulletin-another-year-another-record.

[2]结伙国. 古特雷斯号召渐渐淘汰化石燃料 幸免悦目“灾荒”[EB/OL]. (2023−06−15)[2023−07−29]. https://news.un.org/zh/story/2023/06/1118877.

[3]KLÖWER M， ALLEN M R， LEE D S， et al. Quantifying aviation’s contribution to global warming [J]. Environmental Research Letters，2021，16: 1—9.

[4]IATA. Fuel: Fact sheet [EB/OL]. (2023−06)[2023−07−29]. https://www.iata.org/en/iata-repository/pressroom/fact-sheets/fact-sheet---fuel/.

[5]PATTERSON T. Could SAF be a cost-effective solution to rising aviation fuel prices? [EB/OL]. (2023−05−05)[2023−07−29]. https://www.flyingmag.com/could-saf-be-a-cost-effective-solution-to-rising-aviation-fuel-prices/.

[6]刘润生. 好意思国先进生物燃料时期政策与态势分析[J]. 中国生物工程杂志，2010，30(1): 117—123.

[7]王圣， 杨鹤， 闫瑞， 等. 生物航煤分娩时期的发展近况[J]. 生物工程学报，2022，38(7): 2477—2488.

[8]曹俐， 吴方卫. 欧盟生物燃料补贴政策演进、素质与启示[J]. 经济问题探索，2011(10): 175—181.

[9]奕如， 杨雷， 郑平， 等. 中国可持续航空燃料发展研究呈文:近况与瞻望[EB/OL]. (2022−10−28)[2023−07−19]. https://energy.pku.edu.cn/docs/2022-10/5eeef85e13ed4d7098e79e677b7ae78d.pdf.

[10]Unietd Nations. Nationally determined contributions under the Paris Agreement [EB/OL]. (2023-07-29)[2023−07−29]. https://unfccc.int/sites/default/files/resource/cma2022_04.pdf.

[11]黄速建， 郭朝先. 欧盟发展可再生能源的主要作念法及对我国的启示[J]. 经济握住，2005(10): 4—11.

[12]European Parliament. Fit for 55: Parliament and Council reach deal on greener aviation fuels [EB/OL]. (2023−04−25)[2023−08−26]. https://www.europarl.europa.eu/news/en/press-room/20230424IPR82023/fit-for-55-parliament-and-council-reach-deal-on-greener-aviation-fuels.

[13]EUROCONTROL. Sustainable aviation fuels (SAF) in Europe: EUROCONTROL and ECAC cooperate on SAF map [EB/OL]. (2022−11−17)[2023−08−26]. https://www.eurocontrol.int/article/sustainable-aviation-fuels-saf-europe-eurocontrol-and-ecac-cooperate-saf-map.

[14]Council of the EU. RefuelEU aviation initiative: Council adopts new law to decarbonise the aviation sector [EB/OL]. (2023−10−09)[2023−10−18]. https://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2023/10/09/refueleu-aviation-initiative-council-adopts-new-law-to-decarbonise-the-aviation-sector/.

[15]UK. Tighter limit on industrial， power and aviation emissions， as UK leads the way to net zero [EB/OL]. (2023−07−03)[2023−07−30]. https://www.gov.uk/government/news/tighter-limit-on-industrial-power-and-aviation-emissions-as-uk-leads-the-way-to-net-zero.

[16]UK. Jet Zero strategy: One year on progress and achievements made since the launch of the Jet Zero strategy and the next steps to deliver net zero aviation by 2050 [EB/OL]. (2023−07−20)[2023−07−30]. https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/1174385/jet-zero-strategy-one-year-on.pdf.

[17]U. S. Office of Energy Efficiency and Renewable Energy， Bioenergy Technologies Office. Sustainable aviation fuels [EB/OL]. [2023−07−22]. https://www.energy.gov/eere/bioenergy/sustainable-aviation-fuels.

[18]Federal Aviation Administration of U.S. Sustainable administration aviation fuels (SAF) [EB/OL]. (2023−03−22)[2023−07−21]. https://www.faa.gov/headquartersoffices/ang/sustainable-administration-aviation-fuels-saf.

[19]United Nations. What is renewable energy? [EB/OL]. [2023−07−21]. https://www.un.org/en/climatechange/what-is-renewable-energy?gclid=CjwKCAjwrJ-hBhB7EiwAuyBVXd7bS_YxKiGo0auPryS2n4__vJu6Ki66WMnQmUVGKHI38gQ9Gj60_xoCw6gQAvD_BwE.

[20]European Commission. European Green Deal: New law agreed to cut aviation emissions by promoting sustainable aviation fuels [EB/OL]. (2023−04−26)[2023−07−19]. https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_23_2389.

[21]European Union. Regulation of the European Parliament and of the Council on ensuring a level playing field for sustainable air transport [EB/OL]. (2023−09−20)[2023−10−18]. https://data.consilium.europa.eu/doc/document/PE-29-2023-INIT/en/pdf.

[22]UK Department for Transport. Pathway to net zero aviation: Developing the UK sustainable aviation fuel mandate [EB/OL]. (2023−03−30)[2023−07−21]. https://www.gov.uk/government/consultations/pathway-to-net-zero-aviation-developing-the-uk-sustainable-aviation-fuel-mandate.

[23]张肖阳. 后《巴黎协定》期间悦目争议基本共鸣的达成[J]. 中国东说念主民大学学报，2018，32(6): 90—100.

[24]丁春宇. 国外民航组织在搪塞全球全球卫生危急中面对的挑战及中国决策[J]. 国外法研究，2022(4): 35—52.

[25]结伙国. 千年发展方针差距问题职责组2010年呈文[EB/OL]. (2010−09−16)[2023−07−22]. https://www.un.org/zh/mdg/gap2010/2_2.shtml.

[26]KULOVESI K. Real or imagined controversies? A climate law perspective on the growing links between the international trade and climate change regimes [J]. Trade， Law and Development，2014，6(1): 55—92.

[27]UNCTAD. International investment agreements navigator [EB/OL]. [2023−07−30]. https://investmentpolicy.unctad.org/international-investment-agreements.

[28]UNCTAD. World investment report 2023 [EB/OL]. (2023−07−05)[2023−07−22]. https://unctad.org/publication/world-investment-report-2023.

[29]CASTIELLA Í D G. Legal framework of international pipelines with third countries in Spain， after the amendment made by Directive No.692/2019， of 17th April 2019， and its implementation by means of Royal Decree-Law No.34/2020 of the 17th November 2020 [J]. Cuadernos Derecho Transnacional，2021，13: 10—41.

[30]江泽民. 对中国能源问题的想考[J]. 上海交通大学学报，2008，42(3): 345—359.

[31]生态环境部. 中国落实国度自主孝顺方针进展呈文(2022)[EB/OL]. (2022−11−11)[2023−07−21]. https://www.gov.cn/xinwen/2022-11/12/content_5726372.htm.

[32]国度发改委能源研究所. 新风光下可再生能源补贴政策研究[EB/OL]. (2012−07−07)[2023−07−30]. https://www.efchina.org/Attachments/Report/reports-20120707-zh/reports-20120707-zh.

[33]中国航油(新加坡)股份有限公司. “三足鼎峙”的发展计谋[EB/OL]. [2023−07−23]. https://ir.zaobao.com/caosco/caosco_strategy.html.

[34]唐权， 李毅. “十三五“民航深化改造面对的问题与对策[J]. 北京航空航天大学学报(社会科学版)艳照门之风云再起，2017，30(6): 52—57.

[35]北大能源研究院. 中国可持续航空燃料发展研究呈文:近况与瞻望[EB/OL]. (2022−10−28)[2023−07−30]. https://energy.pku.edu.cn/docs/2022-10/5eeef85e13ed4d7098e79e677b7ae78d.pdf.

[36]European Union. Commission launches investigation on subsidised electric cars from China [EB/OL]. (2023−10−04)[2023−10−05]. https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_23_4752.

[37]傅前明. 悦目变化立法动向分析及中国对策——以国外民航业减排为视角[J]. 北京航空航天大学学报(社会科学版)，2012，25(5): 50—55.

转载或援用时请注明起首

北京航空航天大学学报(社会科学版)， 2023， 36(6):173-185.